與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅動、數字化、智能化、網絡化是新基建主要領域的“最大公約數”，新基建將是數字中國、網絡強國、智慧社會的主要建設內容，起到服務發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關鍵引領作用。短期看，加快新型基礎設施建設可有效化解疫情對經濟帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費；中期看，新基建通過著力提升基礎設施的水平，將助力緩解我國社會的主要矛盾；長期看，加快新型基礎設施建設對有效釋放我國經濟增長潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設還是在2018年12月中央經濟工作會議上首次提出的。2020年，加強“兩新一重”建設寫入政府工作報告。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時強調“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”，隨后在陜西考察時又一次強調“推進5G、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基礎設施投資”。2020年7月出版發(fā)行的《習近平談治國理政》第三卷，明確提到當前世界經濟已經全面進入以創(chuàng)新驅動為特征的國際激烈競爭新格局，主要發(fā)達國家紛紛加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產業(yè)的制高點。我國應當大力提高新技術在產業(yè)結構中的比重，必須以新技術推動互聯網、大數據、人工智能與制造業(yè)等實體經濟的發(fā)展。從世界經濟發(fā)展來看，新基建是中國未來參與全球經濟運行新秩序和新規(guī)則的重要保障，也將為全球經濟穩(wěn)定提供壓艙石和新增長動能。

　　新型基礎設施的時代內涵

　　2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上首次明確了新基建的定義和范圍。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展為需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。主要領域分為三大部分，一是信息基礎設施。包括以5G、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星物聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施、以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施。比如，智能交通基礎設施，智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益性屬性的基礎設施。比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。需要特別指出的是，隨著技術革命和產業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不斷隨之變化。

　　新基建與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅動、數字化、智能化、網絡化是新基建主要領域的“最大公約數”，新基建將是數字中國、網絡強國、智慧社會的主要建設內容，起到服務發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關鍵引領作用。短期看，加快新型基礎設施建設可有效化解疫情對經濟帶來的沖擊和影響，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費；中期看，新基建通過著力提升基礎設施的水平，將助力緩解我國社會的主要矛盾；長期看，加快新型基礎設施建設對有效釋放我國經濟增長潛力、提升國家競爭力、改善民生福祉等方面具有重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

　　廣東新基建發(fā)展對經濟增長帶動作用

　　2020年，廣東新型基礎設施項目完成投資751.60億元，同比增長159.1%，占同期項目投資總量的3.0%，占比同比提高1.8個百分點，分別拉動同期整體投資和項目投資增長1.2個、2.0個百分點。

　　從構成看，信息基礎設施占比超五成。2020年，廣東信息基礎設施完成投資431.10億元，同比增長237.8%，占新基建投資的比重為57.4%；創(chuàng)新基礎設施投資212.99億元，同比大幅增長259.6%；融合基礎設施投資107.50億元，同比增長4.1%，總量、增速均低于信息基礎和創(chuàng)新基礎設施投資。

　　新基建投資主要分布在珠三角核心區(qū)，粵東西北地區(qū)迎來爆發(fā)式增長。

　　從投資主體看，新基建民間投資占比顯著高于傳統(tǒng)基建。

　　新基建與傳統(tǒng)基建帶動經濟方面的作用，既有相同之處，又有不同點。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產業(yè)領域之間的聯系更為緊密。一方面具備技術迭代快、全球化程度高以及對行業(yè)賦能大等特點，能夠有效推動行業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，提供和創(chuàng)造多種復合型技術和管理崗位，促進新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。另一方面，市場需求差異化明顯，應用場景眾多，需要完整、系統(tǒng)、集聚融合的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，因此“新基建”項目可以充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，為廣東加快突破關鍵核心技術創(chuàng)造有利條件。當前，“新基建”的技術開發(fā)和應用已在全省、全國范圍內逐漸展開，開始深度改變社會治理、生產制造、民眾生活等各個方面，同時也將更新、重組和調整世界前沿科技和高端產業(yè)格局。

　　（一）新基建帶動新經濟發(fā)展，并成為拉動整體經濟增長的新動能

　　2020年，廣東經濟主要受疫情等因素影響，一季度和上半年經濟分別負增長6.7%和2.5%，但在前三季度經濟增速就由負轉正，并追平全國平均水平，走出“煙斗型”的曲線，其中新基建和基于新基建平臺的相關行業(yè)發(fā)揮重要的促投資、保穩(wěn)定的作用。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)延續(xù)二季度扭負為正的趨勢，繼續(xù)穩(wěn)步復蘇。與此同期，基于新基建的互聯網平臺、現代金融服務持續(xù)向好。前三季度，廣東數字經濟、現代金融服務等蓬勃發(fā)展，經測算，互聯網平臺、現代金融服務同比增速均為兩位數，占地區(qū)生產總值比重比去年同期提高0.2和0.4個百分點。在新基建項目的帶動下，前三季度，廣東高科技產業(yè)投資增長4.3%，占同期制造業(yè)投資比重的32.3%。

　?。ǘ┬禄▽洕示哂蟹e極影響

　　當新型基礎設施普及后，其對經濟增長的帶動作用主要體現在資本深化效應和提高社會TFP（全要素生產率）兩方面。隨著科技的快速發(fā)展，新型基礎設施相關產品價格將不斷下降，會促使更多的企業(yè)進行新型基礎設施產業(yè)鏈投資，在生產過程中用新資本取代傳統(tǒng)資本，即進行了所謂的資本深化進程。這不僅增加了企業(yè)資本投入量，還提高了資本質量，有助于降低生產成本并增加產出。此外，作為一種通用技術，新型基礎設施具備強大的技術外溢效應，其在生產過程中的廣泛使用可顯著提高企業(yè)的生產率。一方面，新型基礎設施建設通過帶動一系列技術創(chuàng)新，并嵌入到各種類型的產品架構和技術應用中，提高企業(yè)組織管理效率。同時，新型基礎設施還具備規(guī)模經濟優(yōu)勢，為了賣出更多的產品和服務，提高產品質量，給消費者提供更加多樣化和定制化產品，各企業(yè)都將逐步使用全光網、人工智能、物聯網、數據中心等技術。在此情況下，當更多的企業(yè)使用新型基礎設施時，那就會給已使用新型基礎設施的企業(yè)帶來收益，而這無需進行額外的投資，直接降低企業(yè)投資新型基礎設施的成本?？梢姡滦突A設施的技術外溢效應融合了知識、規(guī)模經濟和創(chuàng)新等多種要素，能夠較好地改善各行業(yè)企業(yè)的組織架構、管理水平和人力資本，從而提高整個社會的TFP。

　　廣東新基建發(fā)展的新機遇

　　2019年，廣東省政府出臺《加快5G產業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》，將5G基站建設規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，著力突破5G關鍵核心技術、建設高水平5G科技創(chuàng)新平臺、培育壯大5G產業(yè)；對用電用地、頻率保障制定了相關措施，并統(tǒng)籌相關專項資金支持5G網絡建設、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與示范應用。2020年6月，出臺《廣東省5G基站和數據中心總體布局規(guī)劃（2021-2025年）》，規(guī)劃了5G基站和數據中心到2025年的發(fā)展目標，統(tǒng)籌調配數據中心能耗指標，強化5G基站和數據中心用電供應保障，加快新型基礎設施建設與數字產業(yè)融合發(fā)展。10月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案（2020-2022年）》，提出將高質量建設5G網絡、打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施集群，推進智慧能源、智慧交通、智慧城市等十大智慧工程。

　　從行業(yè)看，新基建發(fā)展主要給以下行業(yè)帶來新的機遇。一是通信行業(yè)：5G及需要以5G作為支撐的產業(yè)，如AI，互聯網、智慧城市、電子政務、遠程醫(yī)療、AR/VR。二是數據中心：ICT設備，包括計算機設備、服務器設備、網絡設備、存儲設備，網絡，用于信息及數據和互聯互通，供配電為數據中心提供穩(wěn)定可靠的動力電源支持系統(tǒng)；制冷，滿足數據中心設備正常運轉的要求。三是工業(yè)互聯網平臺:自動化、機器人、結合物聯網、云計算、人工智能技術推動生產線獲得靈活性和高效率。四是人工智能:特別是以無人機、無人商店、人臉識別、無接觸配送為代表的無人經濟受到廣泛運用。在智慧城市、智能醫(yī)療、智能駕駛、安防建設等開展關鍵應用研究。人工智能作為底層工具類技術，智能芯片、邊緣設備、傳感器等硬件，以及智能超級計算機、智能服務平臺等都將成為新基建的熱點項目。

　　發(fā)展新基建的建議

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　在“十四五”規(guī)劃中，應專題研究新型基礎設施一攬子推進計劃，構建人力、財力、組織、激勵保障的長效機制，夯實未來數字經濟發(fā)展基礎。在新型基礎設施發(fā)展過程中要因地制宜，既要超前謀劃布局，也要避免盲目鋪攤子；既要推動新型基礎設施發(fā)展，也要注重與傳統(tǒng)基建補短板的協同配合；既要充分認識新型基礎設施的前瞻性和外溢效應，也要結合各自區(qū)域特點和產業(yè)基礎，探索合理有效的發(fā)展路徑和重點領域。

　?。ǘ┘訌姂脤?，與產業(yè)發(fā)展形成同頻共振。

　　增強新型基礎設施發(fā)展的前瞻性、實用性，注重上下游配套產業(yè)鏈建設，支持傳統(tǒng)產業(yè)實現數字化、網絡化、智能化轉型。加大對民生領域的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務信息化短板建設力度；加快構建國家重大科技基礎設施體系；推動高校、科研院所加強新興交叉學科的科教設施建設;加快搭建重點產業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等；積極建設新技術、新產品、新工藝、新材料試驗驗證平臺和應用試驗基地。

　?。ㄈ┘訌娨乇Ｕ?，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　進一步簡化行政項目審批，加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設條件銜接。定向精準扶持，對5G建設用電申請、電力增容、直供電改造、基站用電納入電力市場化交易等方面給予支持，合理調整新型基礎設施項目的能耗雙控指標。加強知識產權保護,加快形成良性有序的人才流動機制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵機制。

　　（四）加強改革創(chuàng)新，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在新型基礎設施發(fā)展中的作用。

　　在新型基礎設施建設中，找準政府和市場定位，充分發(fā)揮市場作用。全面實施市場準入負面清單，合理確定投資資格，不得變相設置各種準入門檻。繼續(xù)優(yōu)化財政投資方向和結構，形成良性投資循環(huán)；綜合利用貸款、股權投資和債券融資等多種方式推進新型基礎設施項目建設，滿足適用于新型基礎設施項目融資需求。

　?。ㄗ髡呦道韺W博士、高級統(tǒng)計師）